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      新版外商投資負面清單:汽車金融領域開放時間表已定

      21世紀經濟報道 記者 夏旭田 北京報道


      國家發展改革委、商務部6月28日對外發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,大幅放開22個領域的外商投資市場準入。


      2018年版負面清單保留48條特別管理措施,比2017年版減少了15條。清單大幅擴大了服務業的開放,基本放開了制造業的限制,并放寬了農業和能源資源領域的準入。同時,清單對汽車、金融領域開放作出了整體安排,給予了相關行業一定過渡期,增強開放的可預期性。


      服務業開放成亮點

      國家發展改革委、商務部于6月28日以第18號令,發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(以下簡稱2018年版負面清單),自2018年7月28日起施行。


      對外經貿大學國際經貿學院教授崔凡接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,2018年版負面清單由原來的63條減至48條,在22個領域推出一系列重大開放措施。去年國發39號文所涉及的行業在新版負面清單中具有體現。


      國家發展改革委有關負責人在接受記者采訪時指出,2018年版負面清單的首要特點就是全方位推進開放。一、二、三產業全面放寬市場準入,涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域,共22項開放措施。


      清單大幅擴大了服務業的開放。金融領域,取消銀行業外資股比限制,將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%,2021年取消金融領域所有外資股比限制。


      基礎設施領域,取消鐵路干線路網、電網外資限制。交通運輸領域,取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿流通領域,取消加油站、糧食收購批發外資限制。文化領域,取消禁止投資互聯網上網服務營業場所的規定。


      崔凡表示,服務業開放是新版負面清單的一大亮點。從開放程度上講,中國的制造業開放程度要高于服務業,前者除汽車飛機等個別領域外已經全部開放。而從吸引外資比重來看,服務業已經遠遠超過了制造業。


      “目前中國服務業吸引的外資比重已經達到了七成,說明外商投資中國服務業的熱情是很高的。而這部分開放程度又較低,所以服務業吸引外資仍有很大的潛力?!?/p>


      此外,崔凡表示,當前服務業正在越來越深入地嵌入到全球價值鏈中,生產性服務業將扮演更重要的角色,這是中國擴大服務業開放的另一個考慮。


      給外商穩定的開放預期

      新的負面清單基本放開了制造業的限制。


      清單要求汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。船舶行業取消外資限制,包括設計、制造、修理各環節。飛機行業取消外資限制,包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。


      此外,清單還放寬了農業和能源資源領域準入。農業領域,取消小麥、玉米之外農作物種子生產外資限制。能源領域,取消特殊稀缺煤類開采外資限制。資源領域,取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。


      國家發展改革委有關負責人稱,2018年版負面清單,列出了汽車、金融領域對外開放路線圖時間表,逐步加大開放力度,給予相關行業一定過渡期,增強開放的可預期性。


      崔凡表示,設置對外開放的時間表和路線圖是國發39號文做出的明確要求,部分行業的對外開放需要一步步來,這可以為外商投資提供一個穩定的開放預期,也為國內相關產業的逐步開放留出了余地。


      此外,新版負面清單將此前的禁止類與限制類進行了合并,這使得負面清單的結構更加簡潔。


      2018年版負面清單統一列出了股權要求、高管要求等特別管理措施。負面清單之外的領域,按照內外資一致原則實施管理,各地區、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。


      崔凡表示,此前一部分外資企業確實存在擔憂。負面清單解決了外商準入問題,外資企業設立與變更已經實施備案制,準入前已經實現了國民待遇,但一些企業擔心“大門開了小門未開”的隱性壁壘問題。這需要在準入后的競爭法規上落實國民待遇,打破玻璃門,實現內外資企業的公平競爭。


      作者:夏旭田

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